История

В советский период для защиты имущества от противоправных посягательств различные государственные ведомства (совнархозы, исполкомы Советов депутатов трудящихся, министерства, предприятия, учреждения, организации и др.) имели право иметь в штате вольнонаемных вооруженных работников (сторожей, вахтеров) либо создавать специализированные ведомственные вооружённые подразделения, которые со временем стали обобщенно называть промышленной охраной, ведомственной охраной. С 1927 года по 1999 год в СССР и России действовала ведомственная

военизированная охрана

.

Специфика ВОХР

Военизированная охрана отличается спецификой функционирования, комплектации кадрового состава, оснащением. Первое, что следует отметить, – вооружение. Сотрудники военизированной охраны могут использовать служебное автоматическое оружие. Тип оружия подбирается с учетом потребностей вверенного объекта, оперативной и криминогенной обстановки.

Военизированная (ведомственная) охрана имеет собственные учебные центры, тренировочные базы. Будущие сотрудники проходят серьезный отбор. Охранник ВОХР должен иметь не только хорошие физические данные, спецподготовку и навыки обращения с соответствующими типами оружия. Большую роль играет психологическая подготовка.

Обучение специалистов ведомственных подразделений, по сути, является непрерывным процессом. Регулярные тренировки, тренинги позволяют бойцам поддерживать оптимальную форму (и в физическом, и в профессиональном смысле).

Что касается обязанностей ВОХР, они выходят за рамки нормативов, применяемых в ХХ веке. Сегодня ведомственные охранники могут не только обеспечивать безопасность объекта, проводить мероприятия по предупреждению терактов. В их обязанности может входить сопровождение грузов, решение специальных задач.

Ведомственная охрана и вневедомственная охрана разница

Вневедомственная охрана – не что иное, как структурное подразделение Росгвардии (до 2016 года – полиции). Как и ведомственная, она может быть задействована в обеспечении безопасности государственных или негосударственных объектов. Но вневедомственная охрана представлена и на частном рынке. В отличие от ведомственной, ее услуги доступны широкому кругу лиц. Заказать вневедомственную охрану дома или квартиры может любой желающий.

Услуги по обеспечению безопасности предоставляются на основании заключенного договора. Прайс утверждается регулирующей структурой. Отступление от установленных цен – не в правилах подразделения. Соответственно, специальных предложений и индивидуального подхода к заказчику ждать не приходится.

Что касается полномочий охраны, их можно назвать широкими. В обязанности сотрудников ОВО входит не просто обеспечение безопасности на вверенном объекте. Они вправе задерживать потенциальных правонарушителей, производить личный досмотр, досмотр транспортных средств, устанавливать личность, применять для выявления потенциальных угроз и фиксации правонарушений спецсредства, не наносящие вред здоровью людей, и т. п.

Деятельность исполнителей регулируется двумя нормативными актами: Положением о вневедомственной охране и законом «О полиции» (частично). В процессе решения задач по обеспечению безопасности подразделение тесно взаимодействует с силовыми структурами и службами экстренной помощи. Охранники носят полицейскую форму и военизированную экипировку. Штат вневедомственной охраны проходит спецподготовку. Сотрудничая с ОВО, пользователь получает оперативное реагирование в чрезвычайной ситуации.

Широкие полномочия и специфика работы вневедомственной охраны во многом определяют стоимость услуг. Как правило, потенциальным заказчикам охраны квартиры приходится сталкиваться с ценником выше среднерыночного.

Ведомственная охрана в Российской Федерации

С 1999 года деятельность ведомственной охраны регулируется Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

https://www.youtube.com/watch?v=ytdevru

Федеральным законом от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране» установлено, что федеральные органы исполнительной власти имеют право создавать только государственную ведомственную охрану. Федеральным законом могут быть установлены имеющие право на создание ведомственной охраны федеральные государственные органы, не являющиеся федеральными органами исполнительной власти, организации(ст. 5).

С 1999 по 2003 г. ведомственные охраны являлись структурными подразделениями министерств. С 2003 года в связи с проводимой административной реформой большинство ведомственных охран были преобразованы в юридические лица, находящиеся в ведении соответствующих федеральных министерств и агентств.

По состоянию на начало 2017 года в России фактически созданы две системы ведомственной охраны: государственная (около 120 тыс. чел., без учета ВО Минобороны России) и негосударственная (более 60 тыс. чел).

Необходимо учитывать, что к ведомственной охране не относится ФГУП Охрана Росгвардии — государственное предприятие, частично действующее на основании Федерального закона «О ведомственной охране», в котором оно обозначено, как «военизированные и сторожевые подразделения организации, подведомственной Росгвардии» (статья 26).

Министерство внутренних дел Российской Федерации при реформировании вневедомственной охраны создало ФГУП «Охрана МВД России». С 2016 года предприятие передано в состав Росгвардии, название изменено на ФГУП «Охрана» Росгвардии. Указанное предприятие, в отличие от ведомственной охраны, имеет право осуществлять на договорной основе охрану объектов всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности.

Работники ФГУП Охрана Росгвардии используют специальные средства и боевое ручное стрелковое оружие, принятые на вооружение войск Росгвардии, а также служебное и гражданское оружие, разрешенное к обороту на территории Российской Федерации. ФГУП «Охрана» Росгвардии ведет конкурентную борьбу с государственными ведомственными охранами.

Униформа

ведомственной охраны

Министерства связи России

(ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность»)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 514 «Об организации ведомственной охраны», был утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание государственной ведомственной охраны.

На октябрь 2017 г. следующие 9 федеральных органов исполнительной власти, из указанных в перечне, создали государственную ведомственную охрану:

  • Министерство по чрезвычайным ситуациям. Численность 646 чел.;
  • Министерство обороны Российской Федерации — c 2000 года ведомственная охрана создана в составе воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и состоит из подразделений военизированной охраны, применяемых для охраны особо важных и режимных объектов, и сторожевой охраны, применяемых для охраны других объектов. Численность не раскрывается;
  • Министерство финансов Российской Федерации — создано федеральное казенное учреждение «Государственное учреждение «Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации» Численность 6608 чел.;
  • Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации — создано ФГУП «СВЯЗЬ-Безопасность». Численность 15653 чел. в 72 филиалах;
  • Министерство сельского хозяйства Российской Федерации — создано в 2002 году ФГУП «Ведомственная охрана Минсельхоза России», общая численность 321 чел.;
  • Министерство транспорта Российской Федерации — в 2002 году создано ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», численность -14082 чел в 12 филиалах;
  • Министерство энергетики Российской Федерации — в 2003 году создано ФГУП «Ведомственная охрана » Минэнерго России. Численность 18538 чел. Имеет 41 филиал;
  • Федеральное агентство железнодорожного транспорта — ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (ФГП ВО ЖДТ России) создано в 2003 году на основе существовавшей ранее военизированной охраны Министерства путей сообщения РФ (дата создания 9 декабря 1921 года). Является стратегическим предприятием и наиболее крупным юридическим лицом среди организаций ведомственной охраны в РФ, численность около 60 тыс. человек.
  • Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) Ведомственная охрана Росрезерва России состоит из команд, являющихся структурными подразделениями федеральных государственных учреждений, подведомственных этому агентству. Численность 4615 чел.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерство регионального развития Российской Федерации ведомственную охрану не создали. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в январе 2017 г. передало ведомственную охрану во ФГУП «Охрана» Росгвардии. Министерство культуры Российской Федерации, начиная с ноября 2017 г., будет создавать ведомственную охрану.

В 2015 году предполагалось наделить Министерство образования Российской Федерации правом создания ведомственной охраны.

Предлагаем ознакомиться  Ответственность за самозахват земли в 2020 году: когда наступает

В августе 2017 года предоставлено право создания государственной ведомственной охраны Генеральной прокуратуре, Следственному комитету и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации.

Специфика вневедомственной охраны

В состав военизированной охраны в период ее существования как правового института входили и вневедомственные подразделения. Они эффективно решали задачи по обеспечению безопасности хозяйственных, торговых объектов. После ликвидации правового института вневедомственная охрана сохранилась. Сегодня она оказывает широкий спектр услуг по обеспечению безопасности.

Вневедомственная охрана доступна:

  • коммерческим структурам,
  • некоммерческим организациям,
  • частным лицам.

Специфика ее функционирования заключается в применении формального подхода к оказанию услуг. В разработанные и утвержденные пакетные предложения сложно, а иногда и в принципе невозможно внести изменения. Если для объекта или частной территории нужно унифицированное охранное решение, сотрудничество с вневедомственной структурой может быть выгодным. Для решения специальных задач, создания персонифицированной стратегии обеспечения безопасности лучше обращаться в ЧОП.

Средства идентификации работников и транспортных средств ведомственной охраны

Работники ведомственной охраны обязаны исполнять должностные обязанности в форменной одежде и иметь при себе служебное удостоверение и жетон, образцы которых разработаны и утверждены имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями. Не допускается использование образцов форменной одежды, применяемых в государственных военизированных организациях (Минобороны России, МВД России и др).

Форменная одежда и жетоны являются индивидуальными идентификаторами, позволяющими гражданам визуально определить принадлежность работника ведомственной охраны к лицам, наделенным полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и реализующим их в рабочее время. Жетоны обычно выполняют в виде нагрудных металлических знаков с изображением эмблемы (логотипа) ведомства, организации и порядкового учётного номера, с надписями, указывающими на принадлежность к ведомственной охране.

Ведомственная охрана и вневедомственная охрана разница

На форменной одежде, в зависимости от ведомства, традиций и условий работы, размещаются кокарды , петличные знаки, нарукавные знаки, нагрудные знаки , наплечные знаки (накладки), нашивки (нагрудные и на спину).

На наплечных знаках изображаются (прикрепляются) официальные эмблемы, звезды, лычки, надписи, правила размещения которых регламентируются ведомственными нормативными документами. Знаки различия устанавливаются в зависимости от должностей (профессий) работников ведомственной охраны.

В некоторых ведомственных охранах в качестве нагрудного знака и надкокардной эмблемы используются знаки принадлежности к виду транспорта:

  • ведомственная охрана Минтранса России — «окрыленная роза ветров»;
  • ведомственная охрана Росжелдора — эллипсообразное колесо с крыльями

https://www.youtube.com/watch?v=ytadvertiseru

На оперативных транспортных средствах (автомобилях, катерах и др.), принадлежащих ведомственной охране, размещают официальные эмблемы и логотипы, надписи, содержащие слова «ведомственная охрана », сокращенные наименования организаций, например «СВЯЗЬ-БЕЗОПАСНОСТЬ».

  • Форменная одежда ведомственной охраны Минпромторга

  • Форменная одежда ведомственной охраны Минэнерго России

  • Форменная одежда ФГП ВО ЖДТ России

  • Петличный знак ведомственной охраны Росжелдора с официальной эмблемой Предприятия

  • Жетон ( нагрудный знак ) ведомственной охраны Росжелдора

ВОХР и оружие

Говоря о военизированной охране в историческом и современном понимании, нельзя не упомянуть устоявшийся стереотип. Принято считать, что если охрана вооруженная, значит она военизированная. С юридической точки зрения это не так.

Ведомственная охрана и вневедомственная охрана разница

Военизированной является охрана с соответствующим правовым статусом. Она является государственной, может включаться в состав регулярных войск для их усиления при возникновении террористической угрозы, вооруженного конфликта.

Отсутствие правового института ВОХР сегодня не лишает охранные структуры возможности использовать оружие, в том числе автоматическое (с условиями, оговорками согласно действующему законодательству). Вооруженной может быть современная ведомственная, вневедомственная охрана и охрана объектов, имущества, грузов, людей силами ЧОПов.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О ведомственной охране» работники ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей имеют право на использование специальных средств и служебного огнестрельного оружия. Виды, типы и модели служебного огнестрельного оружия, патронов к нему, а также нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны определяются Правительством Российской Федерации.

Оборот служебного огнестрельного оружия, боевого ручного стрелкового оружия, патронов и боеприпасов к нему осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об оружии. При этом в силу статьи 1 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» под оборотом оружия понимается, в том числе, и его передача, приобретение, учёт, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие и уничтожение.

На основании статей 4 и 12 Федерального закона «Об оружии» ведомственные охраны, созданные в виде юридических лиц, а также государственные учреждения Росрезерва, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами, которые могут получать в органах внутренних дел боевое ручное стрелковое оружие для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по охране особо важных объектов, а также при транспортировании особо опасных грузов, оружия, боеприпасов и др.

1) Отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия (получаются в органах внутренних дел юридическими лицами с особыми уставными задачами во временное пользование):

  • пистолет Макарова ПМ; пистолет-пулемёты ПП-91, ПП-93, ОЦ-02 «Кипарис»; ПП-19 «Бизон-2».
  • 7,62-мм автоматы Калашникова АКМ (АКМС).
  • также, работники ведомственной охраны могут использовать до вывода из эксплуатации по техническому состоянию револьверы системы «наган», пистолеты ТТ и ПМ, 7,62-мм карабины , 5,45-мм автоматы Калашникова и иное ранее приобретенное в установленном порядке боевое ручное стрелковое оружие.

В соответствии с постановлением правительства РФ от 15.10.1997 № 1314 «Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях» ведомственная охрана в государственных военизированных организациях (Минобороны России, МЧС России и др.

) использует типы и модели боевого ручного стрелкового оружия, имеющиеся на вооружении указанных организаций, для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих государственных военизированных организаций. Работникам ведомственной охраны запрещается использовать боевое ручное стрелковое оружие при защите объектов, не отнесенных к ведению соответствующих государственных военизированных организаций.

https://www.youtube.com/watch?v=newsoldat

2) Служебное огнестрельное оружие:

  • Пистолет ИЖ-71, револьвер РСЛ-1;
  • Огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие калибров 12/70, 12/76, 16/70, 16/76, 20/70, 20/76, 410/76, разрешенное к обороту на территории Российской Федерации, пулевые патроны и патроны с резиновой картечью к этому оружию.

3) Специальные средства несмертельного действия:

  • Механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, разрешенными к применению гражданами в целях самообороны.
  • Палки резиновые специальные: Пр-73, Пр-73М, Пр-89,Пр-90;
  • Наручники;
  • Средства принудительной остановки транспорта:

    • устройство остановки автотранспорта «Диана»;
    • средство принудительной остановки транспорта автозаградитель «Гарпун»;
    • заграждение автомобильное портативное «Лиана-9000» — только на вооружении ведомственной охраны Росатома и Ростехнологии;
    • пост остановки колесного автотранспорта «Покат-3000У» — только на вооружении ведомственной охраны Росатома и Ростехнологии.
  • Электрошоковые устройства российского производства, имеющие выходные параметры, соответствующие требованиям государственных стандартов Российской Федерации и нормам Минздрава России для гражданского оружия самообороны, и огнестрельное бесствольное оружие самообороны.
Предлагаем ознакомиться  Усыновление через суд. Пошаговая инструкция действий

4) Служебные собаки.

Правовой статус государственной и негосударственной ведомственной охраны

а) меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

  • доставление;
  • административное задержание;
  • личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице;
  • осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;
  • досмотр транспортного средства;
  • изъятие вещей и документов;
  • арест товаров, транспортных средств и иных вещей.

б) составление протоколов об административных правонарушениях на основании:

  • части 3 статьи 20.2.2 «Организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка»;
  • части 1 статьи 20.17 «Нарушение пропускного режима охраняемого объекта».

На основании пункта 7.1 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) могут осуществлять подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта:

  • ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации»;
  • ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации».

В связи с приватизацией возникает юридическая коллизия: должностные лица акционерного общества не имеют право осуществлять процессуальные действия, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (с учётом примечания к ст. 2.4) для государственной ведомственной охраны, например личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице.

В соответствии со статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации, в том числе, находятся: оборона и безопасность. Государственные задачи как предметы ведения государства сами по себе не подлежат передаче или делегированию частным субъектам, хотя последние и могут привлекаться к их решению.

Соответственно, правоведов и иных специалистов удивляет позиция законодателей, Правительства РФ, МВД России, Росгвардии, которые декларируют правовое государство, но не обращают внимание на имеющуюся конкуренцию норм законодательства о ведомственной охране и административного законодательства, которое не распространяется на деятельность негосударственных организаций. Остается открытым вопрос участия негосударственных организаций по защите охраняемых объектов при введении военного положения.

Охраняемые объекты

Охраняемые объекты — здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащие защите от противоправных посягательств.

  • Государственная ведомственная охрана федеральных государственных органов осуществляет защиту:

    • охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов;
    • охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов, в соответствии с заключенными договорами.
  • Государственная ведомственная охрана Госкорпорации «Росатом» осуществляет защиту объектов:

    • являющихся собственностью Госкорпорации «Росатом» (в том числе закрепленных за её учреждениями на праве оперативного управления);
    • являющихся собственностью акционерных обществ (их дочерних обществ) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»;
    • являющихся федеральной собственностью и закрепленных на праве хозяйственного ведения за подведомственными Госкорпорации «Росатом» федеральными государственными унитарными предприятиями;
  • Ведомственная охрана Госкорпорации «Роскосмос» осуществляет защиту объектов:

    • являющихся собственностью Госкорпорации «Роскосмос» (в том числе закрепленных за её учреждениями на праве оперативного управления);
    • являющихся собственностью акционерных обществ (их дочерних хозяйственных обществ) Госкорпорации «Роскосмос»;
    • являющихся федеральной собственностью и закрепленных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, в отношении которых Госкорпорации «Роскосмос» осуществляет от имени Российской Федерации права собственника имущества (функции учредителя);
  • Негосударственная ведомственная охрана Госкорпорации «Ростех» осуществляет защиту объектов:

    • являющихся собственностью Госкорпорации «Ростех»;
    • являющихся федеральной собственностью и закрепленных на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями, в отношении которых Госкорпорация «Ростех» осуществляет права собственника имущества;
    • являющихся собственностью организаций Госкорпорации «Ростех».
  • Негосударственная ведомственная охрана ПАО «Газпром» (организации — собственника Единой системы газоснабжения) осуществляет защиту объектов топливно-энергетического комплекса, принадлежащих на праве собственности указанной организации и (или) её дочерним обществам, и продукции, поставляемой по государственному контракту.
  • Негосударственная ведомственная охрана ПАО «Транснефть» (осуществляющего управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, принадлежащих ему и (или) акционерным обществам, более 50 процентов голосующих акций (долей в уставном капитале) которых находится в собственности этого стратегического акционерного общества или его дочерних обществ) осуществляет защиту объектов топливно-энергетического комплекса, принадлежащих на праве собственности указанным организациям, и продукции, поставляемой по государственному контракту.
  • Негосударственная ведомственная охрана ПАО «Роснефть» (ведущего деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья), осуществляет защиту объектов топливно-энергетического комплекса, принадлежащих на праве собственности указанному стратегическому акционерному обществу и (или) его дочерним обществам, и продукции, поставляемой по государственному контракту.
  • Негосударственная ведомственная охрана АК «АЛРОСА» (ПАО) (ведущего деятельность по добыче природных алмазов), осуществляет защиту объектов алмазодобывающей промышленности, принадлежащих на праве собственности указанному стратегическому акционерному обществу и его дочерним обществам.

Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны» перечни охраняемых объектов, а также вносимые в них изменения утверждаются руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МВД России. Руководители федеральных органов исполнительной власти, являющихся военизированными организациями, указанные перечни утверждают без согласования с МВД России.

Перечни охраняемых объектов Госкорпораций «Росатом» и «Ростех» утверждаются приказами руководителей соответствующих корпораций по согласованию с МВД России.

Необходимо учитывать, что с 1999 по 2003 г. Федеральный закон «О ведомственной охране» распространялся на ведомственные охраны, которые являлись структурными подразделениями министерств и осуществляли охрану стационарных объектов государственной собственности на основании перечней, которые формировались с учётом важности и уязвимости объектов.

Для некоторых ведомственных охран охраняемые объекты установлены международными соглашениями (договорами) и федеральными законами. Например, ведомственная охрана Росжелдора в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», распоряжением Правительства РФ от 27.06.

2009 № 891-р и договором с ОАО « Российские железные дороги » охраняет наиболее важные объекты железнодорожного транспорта (мосты, тоннели, виадуки, парки железнодорожных станций и др.). На основании указанной статьи Правительство Российской Федерации распоряжением от 23 июля 2015 г. № 1424-р утвердило перечень специальных грузов, перевозимых железнодорожным транспортом общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Росжелдора.

К специальным грузам отнесены взрывчатые материалы, топливо для реактивных двигателей, бензин , дизтопливо, метанол, пропан, бутан, гражданское, служебное, боевое ручное стрелковое оружие и патроны к нему, холодное оружие, грузы, следующие в адреса посольств и постоянных представительств иностранных государств и отправляемые ими, грузы гуманитарной помощи, отдельные воинские грузы, а также изделия, содержащие носители сведений, отнесенных к государственной тайне.

Предлагаем ознакомиться  Что означает третье лицо в суде

Flag of Russia.svg

На основании подпунктов 3.9.1 и 2.2.13 Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам, утверждённых на 15 заседании Совета по железнодорожному транспорту государств — участников Содружества 5 апреля 1996 г., части 1 статьи 23 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», статьи 17 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», а также приказа МПС России от 18.06.

2003 № 38 «Об утверждении правил перевозок железнодорожным транспортом грузов с сопровождением и охраной грузоотправителей, грузополучателей и перечней грузов, требующих обязательного сопровождения и охраны», ведомственная охрана Росжелдора осуществляет охрану грузов, перевозимых железнодорожным транспортом общего пользования по территории Российской Федерации, в том числе опасных на договорных условиях с перевозчиком, грузоотправителем, грузополучателем или экспедиторской организацией. Важно отметить, что большая часть указанных грузов не относится к государственной собственности.

Попытки ликвидации, конкурентная борьба, приватизация

В связи с созданием негосударственных организаций, осуществляющих охрану имущества, а также ФГУП «Охрана» МВД России, неоднократно различные органы и организации пытались частично либо полностью ликвидировать систему ведомственной охраны, прикрываясь благими намерениями, за которыми скрывается коммерческий интерес.

18.04.2002 депутаты Г. В. Гудков (бывший президент охранного объединения «Оскордъ»), М. И. Гришанков, С. И. Загидуллин (бывший президент Ярославской областной общественной организации «Ассоциация «Собос» («Системы обеспечения безопасности, охрана , собственность»), А. Д. Куликов, Г. И. Райков, В. И.

Негативными последствиями принятия указанного законопроекта стала бы передача большинства объектов инфраструктуры Российской Федерации и перевозимых грузов под охрану частных охранных предприятий, что означало бы фактическую ликвидацию системы государственной ведомственной охраны и ослабление защиты особо важных объектов не государственной формы собственности.

В 2006 году заместитель министра экономического развития и торговли А. В. Шаронов пытался провести мероприятия по ликвидации ведомственной охраны. Однако столкнулся с противодействием силовых министерств, которые охладили пыл заслуженного экономиста.

В 2014 году частные охранные компании и связанные с ними общественные организации открыто заявили, что намерены бороться с государственными охранными организациями и обратиться за помощью в Федеральную антимонопольную службу.. Представители негосударственной сферы безопасности (НСБ) ссылаются на законодательство о ВТО и конкуренции.

Вместе с тем нормы ВТО не снимают обязанностей с органов государственной власти по защите жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечению обороны страны и безопасности государства. Соответственно, указанные полномочия государства регулируются внутренним законодательством. Государственные и муниципальные задачи как предметы ведения государства и вопросы местного значения сами по себе не подлежат передаче или делегированию частным субъектам, хотя последние и могут привлекаться к их решению.

Понятие «рынок охранных услуг» может относиться только к сфере деятельности негосударственных охранных организаций, так как государственным охранным организациям законодательно делегированы конкретные функции и права государства, не допускающие конкуренцию, учитывающие специфику деятельности и технологические процессы в отраслях экономики.

Ведомственная охрана и вневедомственная охрана разница

применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, определенные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; обеспечивать сохранность сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; использовать боевое оружие; осуществлять защиту охраняемых объектов при введении военного положения.

16 апреля 2014 года депутат А. К. Луговой внес на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведомственной охране» № 500359-6, который содержал нормы, направленные на ликвидацию системы государственной ведомственной охраны под предлогом развития конкуренции на рынке охранных услуг. Однако, Правительство РФ, МВД РФ и иные министерства и агентства выступили против. Депутат вынужден был отозвать законопроект.

В 2017 году Росгвардия начала поглощение государственных унитарных предприятий ведомственной охраны. Так, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в 2002 году создало ФГУП «Ведомственная охрана объектов промышленности России». Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 18 января 2017 г.

https://www.youtube.com/watch?v=ytcopyrightru

В соответствии Прогнозным планом приватизации федерального имущества, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 8 февраля 2017 года № 227-р предусматривается приватизация в 2017-2019 годах следующих ФГУП ведомственной охраны:

  • «СВЯЗЬ — безопасность» (Минкомсвязь России);
  • «Научно-технический центр «Охрана» (ГК «Роскосмос») — предприятие подлежит преобразованию в акционерное общество с последующей передачей 100 процентов акций ГК «Роскосмос» в качестве имущественного взноса Российской Федерации.

В настоящее время Росимущество, ряд министерств и агентств проводят плановую работу, направленную на изменение организационно-правовой формы ФГУПов ведомственной охраны. Вместе с тем 25 лет практической деятельности показали, что федеральное государственное унитарное предприятие является наиболее оптимальной организационно-правовой формой для создания и функционирования ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, полномочия которых в отношении подведомственных им организаций определены постановлением Правительства Российской Федерации от 3.12.

ФГУПы, в отличие от негосударственных юридических лиц, не только являются крупными налогоплательщиками, но и ежегодно отчисляют 25 % прибыли в федеральный бюджет в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Чем больше объектов охраняет предприятие, тем больше финансовых средств оно может направить на решение государственных задач.

В июле 2017 г. зафиксирован случай конкурентной борьбы ФГУП «Охрана» Росгвардии с предприятиями ведомственной охраны (ФГУП «СВЯЗЬ – безопасность» и ФГП ВО ЖДТ России) за заключение государственного контракта на охрану объекта, находящегося в ведении Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия

Реформирование системы ведомственной охраны

Минобороны России

Ведомственная охрана и вневедомственная охрана разница

Летом 2009 года у Министра обороны А.Э. Сердюкова рассматривался вопрос создания ОАО «Оборонохрана» в виде управляющей компании с целью привлечения частных охранных организаций для охраны объектов Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России). Рабочая группа представила полный пакет документов для создания указанного ОАО.

Министр обороны рассмотрел представленные документы по созданию стратегического ОАО «Оборонохрана» и поручил согласовать их с ведомствами Минобороны России. В начале мая 2010 года было предложено создать военную полицию и передать ей охрану объектов.

В 2011 году директивой начальника Генерального штаба Вооруженных Сил России было предписано рассмотреть вариант охраны военных учебных заведений силами частных охранных организаций. При этом частные охранники уже работали в медицинских учреждениях Минобороны России.

Ликвидация подразделений военизированной охраны негативно сказывалась на обеспечении сохранности имущества Минобороны России. Так, в результате сокращения отряда военизированной охраны (104 человека), проведенного в ноябре 2009 года, не хватило сил для тушения пожара, возникшего летом 2010 года на авиационно-технической базе ВМФ России 2512 в Подмосковье. Сгорели шестнадцать хранилищ, здание клуба и несколько вспомогательных зданий.

https://www.youtube.com/watch?v=upload

В 2015 году была создана Военная полиция , в задачи которой входит, в том числе обеспечение охраны объектов Вооруженных Сил, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации, служебных помещений органов военной прокуратуры и военных следственных органов.